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2015年(nián)立法法修改后，我省所有设区的市地方立法权实现全覆盖

264部市级地方性法规(fǎguī)护航高质量发展

7月2日，在临城县邢窑文化博览园，国家级非遗(fēiyí)项目邢窑陶瓷烧制技艺代表性传承(chuánchéng)人张志忠（中）为邢台学院学生讲解(jiǎngjiě)邢窑白瓷上釉知识。《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》的实施，为当地开展邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治支撑。河北日报记者(jìzhě)赵永辉摄

地方性法规作为(zuòwéi)中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。2015年立法法(lìfǎfǎ)修改后，我省(wǒshěng)张家口市等8个设区的市被赋予地方立法权，加上原先已有立法权的石家庄市(shíjiāzhuāngshì)、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在省人大常委会指导下，我省各设区的市坚持科学立法、民主立法、依法立法，共(gòng)出台市级地方性法规264部(bù)。这些法规有哪些(něixiē)亮点？发挥了什么作用？记者近日深入采访。

立足地方实际，护航经济发展(fāzhǎn)

智能化的港口什么样？日前，记者走进唐山港(shāngǎng)京唐港区寻找答案。

在这里(zhèlǐ)，新一代穿越式双小车自动化(zìdònghuà)岸桥(ànqiáo)如同巨型“抓娃娃机”，“抓手”从数十米高空落下，精准抓起船上的集装箱；搭载毫米波雷达的无人集卡运输车，凭借智能算法和导航系统，在繁忙的码头自主规划最优路线(lùxiàn)。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物联网等先进(xiānjìn)科技赋能智慧港口建设，集装箱运输综合服务能力进一步提升。”唐山(tángshān)港口实业集团有限公司工程技术部副部长韩德胜(hándéshèng)说。

唐山港(shāngǎng)地处渤海经济圈中心地带，不冻不淤、水深岸陡，优势明显。但在过去一段时间里，唐山港在建设(jiànshè)与管理中存在资源集约利用程度不高、功能服务单一等问题(wèntí)。

2020年1月1日，《唐山市港口条例》正式实施。“聚焦发展集约化、专业化、现代化(xiàndàihuà)港区，条例的出台为(wèi)当地理顺港口管理(guǎnlǐ)体制、明确港口发展方向、规范港口运营和管理、拓展港口功能等提供了法治(fǎzhì)保障。”唐山市人大常委会法工委主任王保军介绍。

建设绿色港口是港口转型升级的重要方向。条例鼓励港口应用先进适用(shìyòng)的环保技术，优先使用新能源、清洁能源设施设备。在条例引导下，目前，唐山港煤炭集港(jígǎng)实现(shíxiàn)100%“公转铁”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过(tōngguò)四星级绿色港口现场评审。

近年来，我省(wǒshěng)各设区的市立足实际，以地方立法护航经济高质量发展(fāzhǎn)——

加快制造业绿色低碳转型，《保定市促进(cùjìn)先进制造业发展若干规定》支持企业、园区、行业间(jiān)合作(hézuò)开展绿色制造技术改造，发展绿色循环经济，构造绿色制造体系。

聚焦解决数字基础设施不匹配、企业创新(chuàngxīn)动力不足、数字要素流通(liútōng)不畅等问题，石家庄市在11个设区的市中率先为数字经济立法，重点推动交通、能源、环保、水务等传统基础设施数字化(shùzìhuà)建设。

做强做优本地特色产业，秦皇岛为保护碣石山葡萄酒产区立法，鼓励和(hé)支持酿酒葡萄基地建设和适栽(shìzāi)品种研发，打造有辨识度的葡萄酒品牌，推进葡萄酒文化(wénhuà)与产区保护。

聚焦群众所需，回应民生关切(guānqiè)

查看电梯轿厢内使用标志是否在显著位置公示，现场测试(cèshì)电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市市场监督(jiāndū)管理局桃城区(táochéngqū)分局组织执法人员，深入辖区电梯使用单位开展电梯安全专项检查。

为保障居民安全，衡水市人大常委会于去年(qùnián)9月出台《衡水市电梯安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心接警5000余起，主要(zhǔyào)集中在住宅小区(zhùzháixiǎoqū)。出台该条例，就是为了解决社会关注、群众关心的电梯安全管理问题。”衡水市人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)副主任郭孟福介绍(jièshào)。

为防止电梯发生故障时各相关方推诿(tuīwěi)扯皮，该(gāi)条例划定了(le)电梯安全管理界限，明确市场监督管理部门应当按照法律、法规规定，对电梯生产(shēngchǎn)、经营、使用、维护保养单位和检验、检测、安全评估机构实施监督检查。

“去年以来(yǐlái)，我们持续强化电梯安全(ānquán)(ānquán)动态监管，通过‘日常检查+专项整治’的方式，对照条例开展执法，不断提升电梯安全管理水平。”衡水市市场监督管理局桃城区分局副局长胡青华说。

持续擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年间，我省(wǒshěng)各设区的市不断以(yǐ)“小切口”立法回应民生领域“大关切”。

针对群众反映强烈的餐厨垃圾无序收运处置影响市容(shìróng)、污染水质、传播疾病等问题(wèntí)，《沧州市餐厨垃圾管理条例》明确了餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的责任与义务。目前，当地城市餐厨垃圾已实现(shíxiàn)日产日清、密闭(mìbì)运输和无害化处理。

停车秩序的(de)(de)好坏直接影响城市交通的安全与畅通，秦皇岛市人大常委会将获得地方立法权后的首部条例聚焦于群众反映强烈的停车场管理。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法整顿全市停车秩序，在市区新施划3.3万个(wàngè)停车泊位(bówèi)，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁(dìsuǒ)侵占公共资源等现象。

物业管理与百姓生活息息相关。近年来，张家口、石家庄、邢台等市人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会组建(zǔjiàn)难、物业服务收费乱(luàn)、住宅专项(zhuānxiàng)维修资金使用不透明等群众反映较多的问题制定相关措施，有效(yǒuxiào)规范了物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产，推动活化(huóhuà)利用

“用钩子将毛皮(máopí)背后的(de)腐肉和油脂去掉，然后鞣制，这个过程就是我们常说的‘钩皮子’，其作用是使毛皮变柔软……”在张家口堡鼓楼北街大源永细皮坊(fāng)，负责人赵莹正在向游客讲解(jiǎngjiě)口皮的传统制作技艺。

口皮，即张家口(zhāngjiākǒu)加工、集散的(de)皮毛制品。包括口皮在内，历史上，口马、口茶、口平银等众多“口”字招牌广受欢迎，形成(xíngchéng)了当地的独特文化。

怎样让这些文化遗产焕发新生机？2023年，张家口(zhāngjiākǒu)市出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励、支持单位和(hé)个人传承(chuánchéng)、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传、推广张家口特产、技艺和文化。

条例出台后(hòu)，重焕生机的不止老行当、老手艺，张家口堡的众多古宅(gǔzhái)古院也迎来新生。

“按照条例，我们尽可能使用原材料、原工艺、原做法(zuòfǎ)，对古宅古院进行修缮处理(chǔlǐ)，最大限度保护文物的(de)完整性(wánzhěngxìng)、真实性和延续性(yánxùxìng)。”张家口市桥西区文旅局相关负责人表示，目前，当地已对抡才书院、中营署旧址等(děng)11处全国重点文物保护单位及重点保护建筑进行修缮，完成584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌明显提升。

陶瓷是燕赵大地璀璨的文化瑰宝，磁州窑、邢窑、定窑(dìngyáo)一脉相承，唐山(tángshān)是全国重要(zhòngyào)的陶瓷生产基地(jīdì)。为让千年窑火越烧越旺，去年9月，《邯郸市(shì)磁州窑文化保护传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》同时获批，开启省内设区的市协同立法新探索。

“此前我们在调研中发现，部分(bùfèn)窑址保护力量薄弱，个别地区陶瓷产业发展缺乏总体规划和持久创新力。”省人大常委会法工委有关负责人说，此次协同立法，目的(mùdì)就是(jiùshì)促进立法资源有效利用，统筹(tǒngchóu)解决好相关领域面临的共性问题。

翻阅四市条例，其中有不少协同条款，这为相关地区共同提高陶瓷原材料资源的保护和利用水平、加强(jiāqiáng)陶瓷文化知识产权保护体系建设(jiànshè)等提供了(le)保障。

“条例正式实施后，有力促进了我省陶瓷在技术上不断融合(rónghé)创新，为保护好(hǎo)千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心(jiàngxīn)、发展好千年产业提供了法治支撑。”省人大常委会法工委有关负责人说。

守护绿水青山，擦亮生态底色(dǐsè)

俯瞰(fǔkàn)秦皇岛的(de)海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道蜿蜒的“绿色长城”——沿海防护林。“防护林在防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾等方面发挥着重要作用。然而，前些年一度面临面积萎缩等问题(wèntí)。”秦皇岛市人大常委会法工委主任(zhǔrèn)丁绍华说。

2017年初，秦皇岛市人大常委会启动对沿海防护林的立法进程。起初(qǐchū)，为严格建设项目准入门槛，条例(tiáolì)草案曾对项目建设占地等进行(jìnxíng)限制。

“但在广泛调研后(hòu)我们发现，基础设施、公共事业项目等范围难以准确界定(jièdìng)，在实践中容易打擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例最终采取明确划定禁止开发区域的(de)方式，将沿海防护林的有林地全部纳入(nàrù)禁止开发范围。

为确保(quèbǎo)法规能落地、真管用，条例一方面规定，政府要把相关经费纳入财政预算(cáizhèngyùsuàn)，并将森林保有量和森林质量两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年向本级人大常委会报告(bàogào)当年沿海防护林资源变化和建设、管理(guǎnlǐ)、保护工作开展情况。

2021年1月1日，《秦皇岛市沿海(yánhǎi)防护林条例》正式实施。从立项到出台，五年五次审议，充分体现了该市对核心生态资源(zīyuán)保护的高度重视和极度审慎。条例实施后，防护林面积(miànjī)萎缩态势得到有效遏制，良好的生态环境也(yě)带动了周边旅游产业发展。

绿水青山就是金山银山。为织密织牢生态保护(bǎohù)“法治网”，张家口、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法先行，强化系统(xìtǒng)观念，制定生态领域专项法规10余部，涵盖山、水、林、草、气(qì)等多个自然(zìrán)系统，初步形成立体化(lìtǐhuà)、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水(héngshuǐ)湖(hú)国家级自然保护区是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙线上的重要点位。聚焦保护区域、管理体系、水质(shuǐzhì)标准、水质监测、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例》进行了多层次全方位的规范(guīfàn)，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治支撑。

“突出及时、解渴(jiěkě)、管用，十年来，一部(bù)部‘量身定制’的地方性法规，为我省(shěng)经济社会高质量发展提供了坚实(jiānshí)法治保障。”省人大常委会法工委有关负责人说，下一步(yībù)，他们将继续加强对我省设区的市立法工作的指导和支持，提前介入、跟进审查，持续强化(qiánghuà)队伍培训，完善工作机制流程，进一步凝聚地方立法工作合力，推动地方立法更好服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨(gǔn)河北日报客户端编辑 王亚伟 实习(shíxí)编辑 张文曦 | 校对 侯明怡